El pasado 17 de abril de 2015 el Consejo de Ministros examin\u00f3 el anteproyecto de ley de contratos del sector p\u00fablico. Tras dicho examen, el contenido del mismo ha sido publicado en la p\u00e1gina web del Ministerio de Hacienda y Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n
Al amparo de lo previsto en el Convenio Colectivo de Empresas de Seguridad, todas las organizaciones empresariales (Aproser, FES y UAS) y sindicales (FeS-UGT, Comisiones Obreras de Construcci\u00f3n y Servicios y FTSP-USO) firmantes del mismo, que constituyen la pr\u00e1ctica totalidad del banco empresarial y sindical, constituyeron en 2013 el Observatorio Sectorial de la Seguridad Privada.<\/p>\n
Dicho \u00f3rgano tiene entre sus funciones la formulaci\u00f3n de propuestas que contribuyan eficazmente a la mejora del sector y su programa de trabajo alude expl\u00edcitamente a la b\u00fasqueda de posiciones comunes en relaci\u00f3n con procesos de reforma normativa, as\u00ed como en el seguimiento de procesos de contrataci\u00f3n p\u00fablicos y privados. En 2014 el Observatorio Sectorial adopt\u00f3 una comunicaci\u00f3n conjunta sobre los principios b\u00e1sicos de la contrataci\u00f3n p\u00fablica en el sector de la seguridad privada.<\/p>\n
La importancia de la normativa de contrataci\u00f3n p\u00fablica ha llevado al Observatorio Sectorial a analizar con detalle el anteproyecto de nueva ley de contratos del sector p\u00fablico. Al margen de valorar positivamente alguna de las novedades recogidas en el mismo, en particular, la transposici\u00f3n de la Directiva 2014\/24\/UE sobre la exigencia de respeto de los convenios colectivos en la ejecuci\u00f3n de los contratos p\u00fablicos, entiende que hay determinados aspectos que, respetando las exigencias de la transposici\u00f3n, pudieran incorporarse al texto y mejorar el marco normativo de la contrataci\u00f3n p\u00fablica de servicios seguridad privada.<\/p>\n
Dichas propuestas, que se detallan a continuaci\u00f3n, se refieren a:<\/p>\n
I.<\/strong> Sobre el debido cumplimiento de las obligaciones laborales de los contratistas y subcontratistas<\/strong><\/span><\/p>\n a) Art 35: A\u00f1adir una nueva letra n) que establezca, como medida pertinente a que alude el art\u00edculo 199 del anteproyecto que: Los documentos en los que se formalicen los contratos que celebren las entidades del sector p\u00fablico, deber\u00e1n incluir, necesariamente\u2026 – n) la obligaci\u00f3n de los licitadores de cumplir con las normas y condiciones laborales contenidas en el convenio colectivo sectorial nacional, auton\u00f3mico o provincial de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n b) Art 71: A\u00f1adir una nueva letra i) al apartado 1 que establezca una nueva causa de prohibici\u00f3n de contratar: – i) Cuando el \u00f3rgano contratante pueda demostrar por cualquier medio apropiado que se han incumplido reiteradamente en el pasado las obligaciones salariales con sus trabajadores.<\/p>\n c) Art 102: Propuesta de redacci\u00f3n alternativa del apartado 3 del art\u00edculo 102 del anteproyecto:<\/p>\n 3. los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n cuidar\u00e1n de que el precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimaci\u00f3n de su importe, atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto base de licitaci\u00f3n y la aplicaci\u00f3n, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados. En aquellos servicios en los que el coste econ\u00f3mico principal sean los costes laborales, deber\u00e1n considerarse los t\u00e9rminos econ\u00f3micos de los convenios colectivos sectoriales nacionales, auton\u00f3micos o provinciales aplicables en el lugar de prestaci\u00f3n de los servicios.<\/p>\n La redacci\u00f3n de los arts. 100 y 307 deber\u00eda ajustarse en el mismo sentido.<\/p>\n d) Arts. 139 y 147: Deber\u00eda explicitarse que en aquellos contratos en los que, en virtud de lo dispuesto en los pliegos o en virtud de la normativa laboral, se impongan al adjudicatario la obligaci\u00f3n de subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales, el precio de licitaci\u00f3n no podr\u00e1 ser inferior a los costes laborales.<\/p>\n El precio de licitaci\u00f3n no podr\u00e1 ser inferior a los costes laborales estimados para el periodo de ejecuci\u00f3n de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogaci\u00f3n. Para el c\u00e1lculo del valor estimado de los contratos deber\u00e1 tenerse en cuenta como m\u00ednimo, adem\u00e1s de los costes derivados de la aplicaci\u00f3n de las normativas laborales vigentes, otros costes que se deriven de la ejecuci\u00f3n material de los servicios, los gastos generales de estructura y el beneficio industrial; los gastos generales de estructura y el beneficio industrial no ser\u00e1n inferiores al 10% del valor de adjudicaci\u00f3n. Tambi\u00e9n deber\u00e1 tenerse en cuenta para la formulaci\u00f3n del valor estimado del contrato mecanismos de revisi\u00f3n de precios en funci\u00f3n de la incidencia prevista de los costes laborales. Para ello, la Administraci\u00f3n deber\u00e1 acompa\u00f1ar conjuntamente con los pliegos de Cl\u00e1usulas Administrativas y Particulares, la memoria econ\u00f3mica de dicha licitaci\u00f3n. Ser\u00e1n eliminadas del proceso de licitaci\u00f3n todas aquellas ofertas que no cubran el coste de la mano de obra recogida en dicha memoria.<\/p>\n e) Art 130: deber\u00eda incluirse un a\u00f1adido para detallar que:<\/p>\n En los supuestos de subrogaci\u00f3n de personal, ya fuere porque se imponga al adjudicatario la obligaci\u00f3n de subrogarse, o as\u00ed estuviese establecido por convenio colectivo sectorial, se incorporar\u00e1n, al menos, los listados de personal objeto de subrogaci\u00f3n con la indicaci\u00f3n del convenio colectivo de aplicaci\u00f3n y los detalles de categor\u00eda, tipo de contrato, jornada, fecha de antig\u00fcedad, vencimiento del contrato, salario bruto a\u00f1o de cada trabajador, as\u00ed como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores a subrogar. La evaluaci\u00f3n de los costes laborales de la plantilla a subrogar a que se refiere este articulo 130 APLCSP deber\u00eda ser solicitada por el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n (Art. 116) al contratista actual en el momento de iniciar el nuevo expediente de contrataci\u00f3n y ser aportado junto con la memoria a que nos referimos en nuestro comentario anterior.<\/p>\n f) Art 155: A\u00f1adir un nuevo p\u00e1rrafo 3 (ajustando la numeraci\u00f3n de los actuales p\u00e1rrafos 3 a 6) que establezca:<\/p>\n 3. El \u00f3rgano competente para la valoraci\u00f3n de las proposiciones excluir\u00e1 a aquellos licitadores que no justifiquen razonadamente en su oferta el cumplimiento de las condiciones salariales aplicables conforme a los convenios colectivos sectoriales vigentes.<\/p>\n g) Arts 209 y 311: A\u00f1adir una nueva causa de resoluci\u00f3n de los contratos:<\/p>\n i) Los incumplimientos o los retrasos reiterados en el pago de los salarios, o la aplicaci\u00f3n condiciones salariales inferiores a las derivadas de los convenios colectivos que sea grave y dolosa.<\/p>\n II. Sobre la utilizaci\u00f3n de las subastas electr\u00f3nicas para la adjudicaci\u00f3n de contratos de servicios intensivos en mano de obra<\/span><\/strong><\/p>\n a) Art 143: se propone la siguiente modificaci\u00f3n del apartado 2 del anteproyecto:<\/p>\n 2. La subasta electr\u00f3nica podr\u00e1 emplearse en los procedimientos abiertos, en los restringidos, en los negociados y en las licitaciones con negociaci\u00f3n, siempre que las especificaciones del contrato que deba adjudicarse puedan establecerse de manera precisa en los pliegos que rigen la licitaci\u00f3n. No obstante lo anterior, no podr\u00e1 recurrirse a las subastas electr\u00f3nicas de forma abusiva o de modo que se obstaculice, restrinja o falsee la competencia o que se vea modificado el objeto del contrato. No podr\u00e1n ser objeto de subastas electr\u00f3nicas los contratos p\u00fablicos de servicios y de obras, en los que la contrataci\u00f3n de mano de obra es intensiva lo que implica que las partidas de costes laborales supongan la mayor\u00eda de los costes de ejecuci\u00f3n de los servicios, en estos casos la definici\u00f3n de aspectos econ\u00f3micos y financieros del contrato es fundamental y est\u00e1 en relaci\u00f3n directa con la estructura y el valor de los costes laborales.<\/p>\n III. Sobre las revisiones de precios de determinados contratos de servicios<\/span><\/strong><\/p>\n a) Art 203: En los contratos intensivos en mano de obra, o en los que impongan al adjudicatario la obligaci\u00f3n de subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales el art. 203 APLCSP deber\u00eda incluir una previsi\u00f3n, conforme a lo establecido en el art\u00edculo 5.2 de la Ley 2\/2015, de 30 de marzo, de desindexaci\u00f3n de la econom\u00eda espa\u00f1ola, de revisi\u00f3n motivada de precios. Esta revisi\u00f3n deber\u00eda estar limitada a la parte del coste correspondiente a mano de obra, y establecerse seg\u00fan la variaci\u00f3n de costes derivada del convenio colectivo sectorial que haya sido publicado con posterioridad y que no hubiese podido ser tenido en cuenta a la hora de determinar las bases de la licitaci\u00f3n. Asimismo, en los contratos que se celebren con el sector p\u00fablico, el precio de los contratos se incrementar\u00e1 en el importe que corresponda como consecuencia de incrementos tributarios que deba soportar el adjudicatario con causa en la publicaci\u00f3n de normativa de \u00e1mbito estatal o auton\u00f3mico que imponga dichos costes con posterioridad a la adjudicaci\u00f3n.<\/p>\n IV. Incorporaci\u00f3n de una nueva Disposici\u00f3n Adicional.<\/span><\/strong><\/p>\n La ley de seguridad privada 5\/2014, de 4 de abril, introdujo una Disposici\u00f3n adicional segunda, bajo el t\u00edtulo \u201cContrataci\u00f3n de servicios de seguridad privada por las administraciones p\u00fablicas.\u201d, que introduce condiciones especiales de ejecuci\u00f3n y penalidades en el caso de su incumpliendo, como consecuencia de la relevancia para la seguridad p\u00fablica de los servicios de seguridad privada:<\/p>\n \u201c1. En consideraci\u00f3n a la relevancia para la seguridad p\u00fablica de los servicios de seguridad privada, de conformidad con el art\u00edculo 118 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3\/2011, de 14 de noviembre, los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n de las administraciones p\u00fablicas podr\u00e1n establecer condiciones especiales de ejecuci\u00f3n de los contratos de servicios de seguridad relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones laborales por parte de las empresas de seguridad privada contratistas.<\/em><\/p>\n 2. Los pliegos de cl\u00e1usulas administrativas particulares o los contratos podr\u00e1n establecer penalidades para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecuci\u00f3n, o atribuirles el car\u00e1cter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos de la resoluci\u00f3n de los contratos, de acuerdo con los art\u00edculos 212.1 y 223.f).\u201d<\/em><\/p>\n Dicha norma sectorial no deb\u00eda, l\u00f3gicamente ahondar en los criterios de adjudicaci\u00f3n de los servicios de seguridad privada. Sin embargo, la consideraci\u00f3n de la relevancia para la seguridad p\u00fablica de los servicios de seguridad privada, m\u00e1s a\u00fan, en el contexto de las nuevas amenazas, en particular, en el \u00e1mbito de las infraestructuras cr\u00edticas, aconseja exigir que los criterios cualitativos, siempre debidamente objetivados, sean los preponderantes en los procesos de adjudicaci\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de la mera consideraci\u00f3n del precio.<\/p>\n Dif\u00edcilmente puede entenderse que los servicios de seguridad privada pueden asumir su papel complementario de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que les atribuye el legislador, si la adjudicaci\u00f3n se basa exclusiva o casi exclusivamente en el criterio de la oferta econ\u00f3mica m\u00e1s barata.<\/p>\n Por ello, se propone la adici\u00f3n de la siguiente Disposici\u00f3n Adicional:<\/p>\n En consideraci\u00f3n a la relevancia para la seguridad p\u00fablica de los servicios de seguridad privada, la determinaci\u00f3n de la oferta econ\u00f3mica m\u00e1s ventajosa implicar\u00e1 considerar una pluralidad de criterios de adjudicaci\u00f3n, debiendo primar los criterios cualitativos a los que alude el art\u00edculo 145.3, siempre debidamente objetivados, sobre el criterio del precio.<\/span><\/p>\n