{"id":8933,"date":"2026-04-29T13:20:26","date_gmt":"2026-04-29T11:20:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aproser.es\/web\/?p=8933"},"modified":"2026-04-29T13:20:28","modified_gmt":"2026-04-29T11:20:28","slug":"la-importancia-de-calcular-correctamente-los-costes-en-las-licitaciones-publicas-una-cuestion-de-responsabilidad-y-calidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aproser.es\/web\/2026\/04\/29\/la-importancia-de-calcular-correctamente-los-costes-en-las-licitaciones-publicas-una-cuestion-de-responsabilidad-y-calidad\/","title":{"rendered":"La importancia de calcular correctamente los costes en las licitaciones p\u00fablicas: una cuesti\u00f3n de responsabilidad y calidad"},"content":{"rendered":"\n

Firmado por Francisco Chica Flores, secretario de An\u00e1lisis y Proyectos UGT Huelva. Experto en Contrataci\u00f3n P\u00fablica.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Una contrataci\u00f3n p\u00fablica responsable y de calidad empieza por algo tan b\u00e1sico como elaborar correctamente los costes.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de muchos a\u00f1os trabajando en el an\u00e1lisis y seguimiento de licitaciones p\u00fablicas, hay una conclusi\u00f3n que se repite constantemente, cuando el c\u00e1lculo econ\u00f3mico de un contrato parte de una base err\u00f3nea, el problema no se corrige despu\u00e9s, sino que se arrastra durante toda la vida del contrato. Por eso la elaboraci\u00f3n del presupuesto base de licitaci\u00f3n no puede considerarse un mero tr\u00e1mite administrativo, sino un elemento esencial para garantizar la legalidad, la viabilidad econ\u00f3mica y la calidad del servicio. La Ley 9\/2017 de Contratos del Sector P\u00fablico es clara<\/strong> cuando establece en su art\u00edculo 101 que deben tenerse en cuenta los costes reales<\/strong>, incluidos los laborales derivados del convenio colectivo aplicable. No es una recomendaci\u00f3n, es una obligaci\u00f3n<\/strong> directamente vinculada a una contrataci\u00f3n p\u00fablica responsable y de calidad.<\/p>\n\n\n\n

Esta cuesti\u00f3n cobra todav\u00eda mayor importancia en los contratos de servicios intensivos en mano de obra, donde la mayor parte del presupuesto est\u00e1 directamente vinculada a los costes salariales de los trabajadores que prestan el servicio. En este tipo de contratos,\u00a0un error en la determinaci\u00f3n de los costes laborales no es un ajuste menor, sino un fallo estructural que afecta a todo el equilibrio econ\u00f3mico de la licitaci\u00f3n<\/strong>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, tambi\u00e9n es cierto que las administraciones p\u00fablicas se enfrentan a una realidad compleja, con m\u00faltiples convenios colectivos aplicables seg\u00fan el sector, que pueden ser estatales, auton\u00f3micos, provinciales o incluso de empresa, y que adem\u00e1s se actualizan peri\u00f3dicamente. En algunas licitaciones concurren incluso varios convenios distintos, con la misma actividad, dentro de un mismo contrato. Por tanto, es comprensible que exista dificultad t\u00e9cnica para mantener un conocimiento actualizado de todos ellos. Precisamente por eso resulta a\u00fan m\u00e1s importante apoyarse en el conocimiento existente en los sectores y utilizar los mecanismos que permite la normativa para evitar errores.<\/p>\n\n\n\n

Desde la experiencia sindical resulta evidente que\u00a0la participaci\u00f3n de los agentes sociales<\/strong>\u00a0puede aportar un valor t\u00e9cnico importante en esta materia. Las organizaciones sindicales y empresariales conocen la realidad de los sectores, la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica de los convenios colectivos y las necesidades reales de personal para prestar los servicios. La propia ley de contratos prev\u00e9 instrumentos para mejorar la definici\u00f3n de los contratos, como las consultas preliminares al mercado reguladas en su art\u00edculo 115, que permiten recabar informaci\u00f3n antes de elaborar los pliegos y evitar errores de dise\u00f1o. Adem\u00e1s, en algunos sectores existen observatorios paritarios y espacios de di\u00e1logo social que precisamente nacen para analizar costes, condiciones laborales y organizaci\u00f3n del servicio, contribuyendo a una mayor seguridad jur\u00eddica y econ\u00f3mica de las licitaciones p\u00fablicas. Aprovechar ese conocimiento\u00a0no deber\u00eda interpretarse como una interferencia, sino como una garant\u00eda de buena administraci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los problemas m\u00e1s frecuentes que sigo detectando, desde mi experiencia del seguimiento y colaboraciones con las licitaciones p\u00fablica de m\u00e1s de 10 a\u00f1os, es el\u00a0c\u00e1lculo incorrecto de los costes salariales por desconocimiento de la normativa laboral<\/strong>\u00a0aplicable o por una interpretaci\u00f3n incompleta de los convenios colectivos. Esto\u00a0provoca<\/strong>\u00a0que los\u00a0costes se sit\u00faen por debajo de lo legalmente exigible<\/strong>, generando presupuestos insuficientes sobre los que posteriormente se aplican porcentajes de gastos generales y beneficio industrial. El problema no est\u00e1 \u00fanicamente en esos porcentajes, sino en que la cifra de partida ya es incorrecta. El resultado\u00a0son contratos que nacen desequilibrados desde el inicio, con riesgos para las empresas adjudicatarias, para las condiciones laborales de los trabajadores y para la propia administraci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Otro de los errores m\u00e1s habituales es utilizar como referencia principal para calcular los costes salariales el listado de personal subrogable<\/strong>\u00a0que facilitan las empresas salientes conforme al art\u00edculo 130 de la ley.\u00a0Estos listados tienen car\u00e1cter meramente informativo<\/strong>\u00a0para los licitadores y \u00f3rganos de contrataci\u00f3n de aportaci\u00f3n de los datos de los trabajadores que ejecutan ese servicio en ese instante, normalmente de tres a seis meses antes de su publicaci\u00f3n, pero\u00a0no deben convertirse en la base econ\u00f3mica del contrato<\/strong>. La experiencia demuestra que en muchas ocasiones contienen datos incompletos, desactualizados o incluso err\u00f3neos, y adem\u00e1s no siempre guardan relaci\u00f3n con las necesidades reales del servicio que se exige en los pliegos. Es bastante frecuente que el n\u00famero de trabajadores reflejado sea inferior al necesario para cubrir las horas exigidas por la administraci\u00f3n. Cuando el presupuesto se construye a partir de ese listado en lugar de hacerlo desde las horas reales del servicio, el error pasa a formar parte estructural de la licitaci\u00f3n.\u00a0El c\u00e1lculo debe partir de las necesidades definidas en los pliegos, no de una fotograf\u00eda parcial \u2014y en ocasiones inexacta y\/o desactualizadas\u2014 del personal existente.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A ello se suma que todav\u00eda existen administraciones que no publican el desglose detallado de los costes, pese a que la normativa exige transparencia en su determinaci\u00f3n. Sin ese desglose resulta muy dif\u00edcil comprobar si el presupuesto responde realmente a los costes laborales del servicio. Tambi\u00e9n se observan situaciones en las que se realizan aproximaciones sobre conceptos como la antig\u00fcedad, pluses y porcentajes de absentismos no aplicables a ese servicio del personal subrogable, en lugar de utilizar datos reales verificables, introduciendo m\u00e1rgenes de error que pueden afectar directamente a la viabilidad del contrato y a los derechos de los trabajadores.\u00a0La contrataci\u00f3n p\u00fablica debe construirse sobre datos reales y objetivos, no sobre estimaciones<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

En los\u00a0\u00faltimos tiempos est\u00e1 adquiriendo adem\u00e1s una importancia creciente la necesidad de incorporar en el presupuesto las subidas salariales ya pactadas en los convenios colectivos para los a\u00f1os de posible pr\u00f3rroga del contrato<\/strong>, algo que durante mucho tiempo no se contemplaba de forma adecuada. La doctrina de los tribunales administrativos de recursos contractuales est\u00e1 avanzando claramente en este sentido, se\u00f1alando que los incrementos salariales previstos y cuantificables deben integrarse en el c\u00e1lculo econ\u00f3mico desde el inicio, precisamente para garantizar la viabilidad del contrato durante toda su duraci\u00f3n. Resulta especialmente relevante la Resoluci\u00f3n 48\/2026, de 30 de enero, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andaluc\u00eda, que estima parcialmente un recurso sindical al entender que el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n no hab\u00eda incorporado en el importe de la pr\u00f3rroga los incrementos salariales previstos en el convenio colectivo aplicable, recordando que dichas subidas deben computarse cuando est\u00e1n previstas y son conocidas. En la misma l\u00ednea se pronuncian resoluciones anteriores del propio tribunal y de otros \u00f3rganos como el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, que han insistido en la necesidad de que el presupuesto base de licitaci\u00f3n sea adecuado a los costes reales del servicio y contemple los costes laborales conforme al convenio de aplicaci\u00f3n durante toda la duraci\u00f3n del contrato, incluidas sus posibles pr\u00f3rrogas.<\/p>\n\n\n\n

Cuando los costes se calculan correctamente, la contrataci\u00f3n p\u00fablica funciona mejor. Las empresas pueden competir en igualdad de condiciones, los trabajadores mantienen sus derechos, la administraci\u00f3n reduce riesgos y el servicio se presta con mayor calidad<\/strong>. Por el contrario, cuando los presupuestos no responden a la realidad laboral, aparecen conflictos, dificultades de ejecuci\u00f3n y p\u00e9rdida de calidad en el servicio.\u00a0La contrataci\u00f3n p\u00fablica no puede limitarse a buscar el precio m\u00e1s bajo; debe ser una herramienta para garantizar servicios sostenibles, empleo digno y un uso eficiente de los recursos p\u00fablicos<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, una contrataci\u00f3n p\u00fablica responsable y de calidad empieza por algo tan b\u00e1sico como elaborar correctamente los costes. Y para ello,\u00a0aprovechar la experiencia acumulada de quienes llevamos a\u00f1os trabajando en este \u00e1mbito \u2014administraciones, empresas y agentes sindicales\u2014 no solo es conveniente, sino necesario. Porque cuando se calcula mal un contrato p\u00fablico no solo se pone en riesgo un expediente administrativo, se pone en riesgo la estabilidad laboral de las personas trabajadoras, la viabilidad de las empresas y la calidad de los servicios que reciben los ciudadanos<\/strong>. Y eso, sencillamente, no deber\u00eda ser asumible en una administraci\u00f3n moderna que aspire a gestionar con rigor los recursos p\u00fablicos y a garantizar empleo digno.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Link al art\u00edculo<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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